Планируемая дата принятия проекта Советом Министров, четвертый квартал 2020 г.

Проект закона о внесении изменений в закон об иностранцах и некоторые другие акты

Законопроект о внесении изменений в закон об иностранцах и некоторые другие законы, далее именуемый «законопроект», в первую очередь направлен на оптимизацию процедур предоставления иностранцам разрешений на временное проживание на территории Республики Польша, в частности разрешений на временное проживание и работу, которые чаще всего выдаются. предоставляется вид на временное проживание в Польше. Что касается иностранцев, то в течение нескольких лет наблюдается рост общего числа заявлений о предоставлении вида на жительство на территории Польши, в частности о разрешении на временное проживание и работе, подаваемых в воеводские управления, что приводит к увеличению времени ожидания рассмотрения этих вопросов. Более того, существует необходимость в улучшении определенных правовых решений, касающихся доступа иностранцев на польский рынок труда в интересах польских работодателей, а также для облегчения найма иностранных рабочих стратегическими инвесторами. Целью проекта также является улучшение других применимых решений в широко понятных для иностранцев вопросах. Также необходимо принять во внимание необходимость принятия дальнейших решений в случаях, когда иностранцы связаны с эпидемической ситуацией в связи с пандемией COVID-19, которая в последнее время значительно усугубила трудности в эффективном рассмотрении дел иностранцев в Польше. Проект также предусматривает выполнение постановлений Суда Европейского Союза по делам: C-550/16 и C-133/19, C-136/19 и C-137/19, а также улучшение и дополнение некоторых положений, касающихся имплементации Директивы 2014/66 / ЕВРОПА.

Законопроектом в основном предусмотрены следующие изменения действующих положений:
I. Закон от 12 декабря 2013 г. об иностранцах (Законодательный вестник 2020 г., п. 35):
1) упрощения, связанные с выдачей иностранцам разрешений на временное проживание и работу:
а) отказ от требования иметь гарантированное место жительства и требования иметь источник стабильного и регулярного дохода для предоставления разрешения на временное проживание и работу в соответствии с требованием о вознаграждении не ниже размера, указанного в новом постановлении, изданном министром внутренних дел по согласованию с министром, отвечающим за дела Работа,
б) введение нового порядка изменения разрешения на временное проживание и работу в случае смены лица, поручающего выполнение работы, или на условиях освобождения от обязанности иметь разрешение на работу,
в) расширение перечня обстоятельств, не требующих изменения разрешения на временное проживание и работу
г) внедрение решения, облегчающего получение разрешения на временное проживание и работу иностранцами, которые намереваются работать в организациях, имеющих особое стратегическое значение для польской экономики;
2) другие изменения закона об иностранцах, в том числе:
а) введение специальных 60-дневных сроков для решения вопроса о предоставлении временного вида на жительство в первой инстанции с даты подачи заявления вместе с документами, необходимыми для подтверждения данных, содержащихся в заявлении, и обстоятельств, обосновывающих заявление на получение этого разрешения, и приостановление срока до даты их выдачи воевода, а также 90-дневный срок рассмотрения апелляции,
б) изменение формулировки положения, устанавливающего уставное делегирование для министра, ответственного за внутренние дела, для определения размера сборов за выдачу или обмен документов, выдаваемых иностранцам (включая карты проживания), таким образом, чтобы обеспечить учет всего процесса, ведущего к персонализации и получению документа, при определении этой суммы,
c) введение положений, согласно которым может происходить обмен информацией между воеводой и компетентными службами и органами, предоставляющими информацию, может ли въезд иностранца на территорию Республики Польша и его пребывание на этой территории представлять угрозу для обороны или безопасности государства или может иметь место охрана общественной безопасности и порядка посредством электронной связи, в процедурах предоставления вида на жительство и аналогичного решения, касающегося передачи такой информации между командиром подразделения пограничной охраны или командиром пограничного поста и властями, предоставляющими такую информацию, в рамках процедуры предоставления вида на жительство по гуманитарным причинам,
г) указание заработной платы как требования для выдачи разрешения на временное проживание с целью выполнения работы по профессии, требующей высокой квалификации, к средней заработной плате за год, предшествующий подаче заявления на это разрешение, а не за год, предшествующий заключению договора о выполнении работы,
д) улучшения и дополнения некоторых положений, касающихся реализации Директивы 2014/66 / ЕС,
f) исполнение постановлений Суда ЕС по делам C-550/16 и C-133/19, C-136/19 и C-137/19 в рамках Директивы Совета 2003/86 / EC от 22 сентября 2003 г. о праве на воссоединение семьи (Законодательный вестник UE L 251 от 03.10.2003, стр. 12 с поправками) относительно меньшинства заявителей или спонсоров, являющихся беженцами,
g) передача полномочий начальника Управления по делам иностранцев главнокомандующему пограничной службы как вышестоящему органу по вопросам, связанным с обязанностью иностранца вернуться, и по вопросам, связанным с этой процедурой,
з) передача полномочий лица, в уставные обязанности которого входит организация добровольного возвращения, Главнокомандующему Пограничной службы в области добровольного возвращения иностранцев, не обращающихся за международной защитой.
II. Закон от 13 июня 2003 г. о предоставлении защиты иностранцам на территории Республики Польша (Законодательный вестник 2019 г., пункты 1666 и 2020 и 2020 г., пункт 322): передача полномочий главы Управления по делам иностранцев Главнокомандующему Пограничная служба в области организации добровольного возвращения иностранцев, ходатайствующих о предоставлении международной защиты, а также в вопросах передачи иностранца в другое государство-член Европейского Союза, ответственного за рассмотрение заявления о предоставлении международной защиты и оказание помощи, связанной с такой передачей, и введение возможности предоставления иностранцу возможности воспользоваться временная защита в виде денежного пособия для покрытия расходов на пребывание на территории Республики Польша вместо помощи в виде проживания и питания, предоставляемых в центре.
III. Закон от 20 апреля 2004 г. о содействии занятости и институтах рынка труда (Законодательный вестник 2020 г., поз. 1409): внесение изменений в декларации о поручении работы иностранцу и процедурах выдачи разрешения на сезонную работу, а также необходимое дополнение к некоторым положениям о поручении работы иностранцам. Проект также предусматривает содействие в получении разрешения на работу иностранцами, которые намерены работать в организациях, имеющих особое стратегическое значение для польской экономики.
IV. Закон от 2 марта 2020 года о специальных решениях, связанных с профилактикой, противодействием и борьбой с COVID-19, другими инфекционными заболеваниями и кризисными ситуациями, вызванными ими (Законодательный вестник 2020 г., п. 374, с изменениями):
1. Отказ от требования лично явиться во время эпидемии COVID-19 в вопросах предоставления вида на жительство, продления визы, выдачи и обмена видов на жительство, а также в вопросах, касающихся граждан ЕС и членов их семей, что также будет применяться к заявлениям, поданным ранее. объявления об эпидемических угрозах;
2. Расширение сферы доступа на так называемые «Интервенционная сезонная работа» во время COVID-19 без разрешения на работу для владельцев разрешений на работу со сроком действия после 13 марта 2020 года и на момент подачи заявления на такие разрешения;
3. Отмена положений, продлевающих сроки выезда с территории Республики Польша и даты добровольного возвращения, указанные в решениях, обязывающих иностранца вернуться;
4. Сокращение сроков, в течение которых иностранец должен иметь стабильный и регулярный источник дохода в процессе выдачи разрешения на пребывание долгосрочного резидента ЕС, инициированного в течение 3 лет после даты отзыва о состоянии эпидемической угрозы или состоянии эпидемии.
V. Законом от 16 ноября 2006 г. о гербовом сборе (Законодательный вестник от 2020 г., п. 1546) предусмотрено введение гербового сбора за изменение разрешения на временное проживание и работу в случае, указанном в ст. 120 сек. 1 Закона от 12 декабря 2013 г. об иностранцах, как следствие изменений, внесенных в вышеупомянутые Закон.
Причем в заключительных положениях законопроекта - ст. 7-10 предусматривает специальный временный регламент, предусматривающий упрощенную процедуру предоставления разрешения на временное проживание и работу в связи с делами, возбужденными до 14 марта 2020 года (то есть до объявления угрозы эпидемии).